调研背景：近年来，芜湖县不断加强对村级小微权力监督制约，从源头上遏制群众身边的“微腐败”。2015年，芜湖县围绕开展群众身边的不正之风和腐败问题专项整治重点任务，率先在安徽省探索建立村级小微权力监督制约新机制，梳理村级组织和村干部在服务群众过程中行使的权力清单37条，涉及重大事项决策、村级工程管理、村级“三资”管理、涉农资金使用、救灾救助申请、计划生育服务等9大类权力事项，基本做到了“小微权力进清单，清单之外无权力”。
“小微权力”关进“制度笼子”
——芜湖县探索建立村级“小微权力”监督制约新机制
安徽省芜湖县全面推行以制定小微权力清单、夯实小微权力监督主体、健全小微权力监督体系、完善小微权力考核评价为主要内容的“四位一体”监督制约新机制，并充分引入“互联网+”方便群众实时监督，推动基层机构为民服务公开透明、规范有序、监督有力，显著改进基层干部作风，密切党群干群关系，推动全面从严治党向基层延伸。
近日，芜湖县开展小微权力扩面提质工作，取得初步成效。全省16个地市观摩芜湖县城市管理局县直机关“小微权力”监督制约工作
四个抓手 探索“小微权力”监督制约新机制
抓规范，构建村级“小微权力”清单制度体系，把权力关进制度笼子。厘定权力清单。组织县直单位、镇村干部和部分群众充分论证，梳理村级组织和村干部在服务群众过程中行使的权力事项，本着“于法周延、于事简便、便民利民”的原则，整理出全省首份“村级权力清单37条”，涉及重大事项决策、村级工程管理、村级“三资”管理、涉农资金使用、救灾救助申请、计划生育服务等9大类权力事项，基本实现了村级“小微权力”清单全覆盖，基本做到了“小微权力进清单，清单之外无权力”。对每条权力事项绘制流程图，简化办事程序，明确责任人和办理时限，全面做实防止“小微权力”任性的各项基础工作。
规范权力运行。编印村级“小微权力”操作手册，采取组织村干部参加学习培训、知识竞赛和问卷测试等多种方式，使广大镇村干部对“小微权力”清单内容做到全面知晓、熟练掌握。只要是办事群众问到的问题，镇村干部无论是否分管，都要做到“有问即答、有问必答”。对办事群众“一次性告知、限时答复、按时办结”，切实杜绝村干部推诿扯皮、故意刁难、吃拿卡要等现象发生，保证镇村干部手中的权力在“轨道”上运行。
动态调整权力事项。每年对村级“小微权力”清单进行动态调整，有减有增，做到“工作开展到哪里，权力运行监督到哪里”。如“二孩政策”施行后，及时增减了计生服务事项；结合实际，新增了土地房屋征收、村干部聘用等权力事项。同时，督促县直相关部门认真履职尽责，及时对村级“小微权力”事项设定和运行情况进行评估，在实践中检验制度“笼子”的效果。
抓公开，构建村级“小微权力”公开运行体系，让权力在阳光下操作。建立权力运行全程公开机制。全县共印制村级“小微权力”宣传读本9万余册，喷绘墙体漫画3000余幅，编排“点赞小微权力清单”等3个黄梅戏曲目巡回演出50余场，通过各种形式广泛宣传，将村级“小微权力”运行过程清晰地呈现在群众面前，让群众明白有事情“找谁办、怎么办”。运用“互联网＋”，搭建村级“小微权力”网络监督平台，将村级“小微权力”服务事项的办理条件、运行流程、实施过程及结果，全部在平台上公开，做到“线上线下”同步公开。群众可以随时随地输入身份证号登陆平台查看，使广大群众“人人知晓流程、个个监督权力”。
建立权力运行考核评价机制。围绕打造村级“廉洁班子、廉洁村务、廉洁工程、廉洁文化”四廉建设目标，出台村级“小微权力”考核评价办法，对村级“民主决策、廉洁自律、三资管理、村务公开、便民服务、项目管理、廉政文化”等7个方面25项内容进行考核，考核评价结果作为对各村、社区及“两委”干部年度综合考核的重要依据，各镇排名末位的村、社区当年不得评先评优。同时，将村级“小微权力”规范运行情况作为对各镇、县直单位“两个责任”考核重要内容，真正把责任压紧压实。
建立权力运行群众评价机制。在村级“小微权力”网络监督平台专门设置群众评价窗口，群众通过该窗口可以对每一项“小微权力”运行结果的满意度进行评价，也可以通过窗口留言，反映问题或提出意见建议，切实增强群众监督的有效性。县、镇纪委根据群众评价和反映问题情况，对村级“小微权力”运行中存在的问题做到早发现、早处置，有效防范廉洁风险，给村干部行使“小微权力”套上“紧箍咒”。截至目前，芜湖县“小微权力”网络监督平台访问量达到33万人次，各村、社区各项权力事项运行过程、结果全部公开到位，群众好评达到3万人次。
抓监督，构建村级“小微权力”监督责任体系，保障权力正确行使。压实监督责任。强化镇村两级纪检队伍建设，5个镇全部按照“4+2”、“3+2”模式配齐配强专兼纪检干部，94个村（社区）全部设立纪检委员，兼任村务监督委员会主任或负责村务监督工作。县纪委出台村级“小微权力”监督制约工作分片交叉监督检查制度，将各镇划分成若干个监督片区，每个片区由1名镇纪委干部负责，统筹片区内村纪检委员力量。突出监督重点，围绕“规范运行、全程公开、群众监督”等三个关键环节，加强专责监督。按照“谁授权、谁监督”的原则，围绕“民生资金、三资管理、土地征收”等重点领域，督促县直单位派驻纪检组开展再监督、再检查，强化派驻监督，全面构建县、镇、村三级纪检监督立体网络。
完善监督机制。制定镇、县直单位科级纪检监察干部考核办法和村纪检委员考核办法，明确考核工作由上级纪委负责，保证纪检监督权的相对独立性和权威性。落实村纪检委员“三个一”工作机制（每月召开一次工作例会、每村印制一本工作手册、每人发放一本工作日志），提升村纪检委员履职能力，促进村纪检委员履职的实效性。县纪委出台“小微权力”责任追究办法，进一步强化各级党组织和纪检组织责任意识，着力解决“监督机制缺位、责任追究落空”的问题。
改革监督方式。实施精准监督与常规监督相结合，每年确定3-5类监督项目，坚持问题导向，实施精准督查、重点突破。2015年，芜湖县组织开展了农村“小微工程”廉洁风险排查，从民主决策、招投标、验收决算、资金拨付等环节入手，对全县239个“小微工程”项目实施情况进行排查，发现问题线索86条，共约谈村主要负责人23人，立案审查46件。
借力巡察监督。围绕村级“小微权力”规范运行情况，开展专项巡察。重点针对城乡低保申请、残疾证办理、三资管理、工程项目及物品采购、农村危房改造等村级“小微权力”事项，监督检查是否存在优亲厚友、虚报冒领、权钱交易、以权谋私、贪污侵占等侵害群众利益的突出问题。首轮巡察共发现问题线索87条，提出整改建议14条，查处了2起农村危房改造未履行评议程序的典型案例，对2名村党组织主要负责人给予党内警告处分，并通报曝光。
抓深化，推动“小微权力”监督制约新机制扩面提质增效。
为推进全面从严治党向纵深发展，进一步规范权力运行，保障廉洁用权，芜湖县决定将“小微权力”监督制约新机制向县直单位及其二级机构、乡镇基层站所推广。2016年底，结合县委巡察反馈问题整改，在县城管局、县卫计委启动试点工作，并取得初步成效。陶辛镇率先梳理出镇级“小微权力”清单17条，并建成全县首个镇级“小微权力”为民服务中心，现已投入使用。全面推进“小微权力”清单制度一体化建设，坚持问题导向，将原有的39条村级“小微权力”优化升级为19条，实现了“质”上新提升。
四个效果 彰显“小微权力”监督制约新气象
通过两年多来持续推进并深化村级“小微权力“监督制约新机制建设，芜湖县农村基层党风廉政建设得到明显加强，群众满意度逐年提升。
对村干部进行“小微权力”知识测试
首先，权力公开透明规范运行后，镇村干部干事创业的精力更加集中。过去农村问题多、信访多，干群矛盾大，直接影响到基层干部干事创业的积极性。建立村级“小微权力”监督制约新机制后，2016年全县涉农信访同比下降39%。在权力清单面前，村干部都清楚自己该干什么，不能干什么，责任权力是什么。过去村里的工程项目、扶贫资金，亲戚朋友这个来找、那个来问，群众怀疑干部优亲厚友，干部有口难辩。现在办事流程公开了，监督跟上了，达到了“还群众以明白，还干部以清白”的效果。2015、2016年，全县共退出低保1235户，实现了“应保尽保、动态退保”的目标，村民对此没有疑虑，村干部赢得了群众的支持，做事也顺畅了。
其次，方便群众办事的同时，镇村干部廉洁意识、服务意识进一步增强。村级“小微权力”清单厘清了村居干部的权力边界以及运作过程，增强了村居干部遵纪守法意识和民主管理意识，促进了村居干部规范履职，遏制了弄虚作假、优亲厚友、截留挪用、贪污私分等违纪违法行为，有效保护了基层干部，体现了“政治效果、纪律效果、廉洁效果、社会效果”四个效果的统一。同时，根据“小微权力”流程图，群众办事不再像以前那样，今天要提供这样资料，明天要出具那样证明，来回跑多次。现在，只要按照权力规范一次性提供相关资料，剩下的都是村干部的事，真正做到了“群众少跑腿，干部勤跑腿”；特别是依托“互联网+”，正向“群众不跑腿，数据多跑腿”转变。办事公开透明，程序简化，群众少跑“冤枉路”，满意度大大提高，达到了群众办事方便，村干部服务意识增强的效果。
再次，群众“获得感”增强的同时，干群关系更加密切。现在村干部规范透明为民办事，村民也可以随时随地开展日常监督，对村里的项目、资金使用和管理放心，干群之间的信任感自然而然就增加了。干群矛盾少了，包容就多了，促进了基层工作开展。湾沚镇罗保村党支部书记说：“过去土地房屋征收安置工作是个老大难，矛盾多、信访举报多、当钉子户的多，自从按‘小微权力’规范运行后，从下发征收计划、签订征收协议，到丈量登记、补偿安置，到项目审计、资金结算等，全程都要公开透明”。对此，群众满意、理解支持，2016年该村某地块上的258户顺利征收安置，无一“钉子户”，无一人上访。
第四，扎实推进工作创新项目化后，监督责任进一步夯实。整合农村基层监督力量，创新监督机制，实现了镇级纪检组织履职尽责由过去“种别人田”向抓“主责主业”转变；由过去“不会作为”向积极“谋划创新”转变，由过去“没事可干”向事情“干不完”转变。村务监督委员会由过去“不想为”向现在“我要为”转变；由过去履职“走过场”向现在“求实效”转变。全县5个镇纪委2014年自办案78件，2015年139件，2016年167件，有力地保障了村级“小微权力”监督制约新机制的顺利实施，形成了反腐败斗争的压倒性态势，不能腐、不想腐的积极效应全面彰显。
四点启示 实现“小微权力”监督制约新提升
村级“小微权力”监督制约新机制能够在基层落地生根取得实效，关键在于把这项工作与加强基层党的建设深度融合、与提升基层社会治理能力建设紧密结合、与深化基层纪检体制改革统筹推进，努力构建基层党员干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围和机制。芜湖县探索“小微权力”监督制约新机制，给我们带来四点启示：
启示一、营造环境是前提。建立新机制，推进制度反腐，必须坚持标本兼治。离开了惩治这一手，制度就没有约束力，监督就没有威慑力。这项工作之所以能做、能做成，宏观上得益于中央反腐倡廉大环境和氛围。具体到县里，在实施此项工作前，芜湖县结合省委的巡视，开展了清理土地征收遗留问题、清理已征地资源、清理安置房分配、清理失地农民保障等“四清”工作，并针对过去遗留问题和审计发现的问题，立行立改；结合省委巡视后的反馈，围绕“农村低保、涉农资金使用”等群众反映强烈的问题，开展了10个方面突出问题专项治理，为这项工作奠定了坚实的基础。
启示二、有效公开是基础。探索村级“小微权力”监督制约新机制，通过厘清权力事项、明确责任，优化流程，公开运作，清除人为设定的障碍，不遗余力地加大宣传，让权力在阳光下运行，防止权力任性。同时，不断探索新的公开方式和途径，扩大知晓面和知晓率，确保新机制的运行，让更多的群众得实惠。
启示三、加强监督是关键。村级“小微权力”规范运行离不开监督，要多管齐下，健全监督体系。实施交叉监督，即统筹整合纪检监察干部力量相互交叉监督，工作成效由上级说了算；实施群众监督，“小微权力”网络监督平台建立群众评价体系，工作成效由群众说了算；实施民主监督，整合村纪检委员和村监委力量，进行“零距离”监督，工作成效由大家说了算。同时，加强县直涉农业务部门对口监督、专项巡察监督和社会舆论监督等，织密监督网络，保证监督实效。
启示四、落实责任是根本。权力就是责任，责任就要担当。实施村级“小微权力”监督制约的根本，就是要紧扣“两个责任”，推进重心下移、关口前置，化被动为主动。按照“县指导、镇负责、村为主”的原则，压实镇村党组织主体责任，保障和支持镇村纪检组织履行监督责任，建立健全与之相适应的制度机制，一级抓一级层层抓落实，提升了村干部遵纪守法意识和民主管理意识，提高农村基层治理能力和水平。
芜湖县强化村级“小微权力”监督制约新机制建设，是落实全面从严治党要求在基层的生动实践，也是加强民主监督、民主管理的有效探索。
（执笔：陶建群 崔敢 张致林）
