“蝇贪成群,其害如虎”。老百姓最关心的就是切身利益，而发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严重啃噬了群众获得感，越是基层，感受越深。近年来，芜湖市结合开展群众身边的不正之风和腐败问题专项整治重点任务，以纪检监察工作创新项目化为引领，大胆实践，开拓创新，率先在全省探索建立村级“小微权力”监督制约新机制并取得显著成效，有力推动了全面从严治党向基层、向一线、向群众身边延伸。一、坚持全领域覆盖，制度确权到位（一）厘定权力清单，明确权力事项全市各县区以镇（街道、公共服务中心）为单位，对村级组织和村干部在服务群众过程中行使的权力事项进行梳理、归纳、审核和充分论证，本着“于法周延、于事简便、便民利民”的原则，整理编制出村级权力清单。芜湖市942个村（社区）已全部编制完成村级“小微权力”清单，实现清单全覆盖，做到了“小微权力进清单，清单之外无权力”。清单内容囊括重大事项决策、村级工程管理、集体“三资”管理、涉农资金管理使用、救灾救助申请、计划生育服务等九大类权力和服务事项。对每项权力事项建立制度予以明确，确保权力依法合规有边界。
鸠江区清水街道小微权力清单项目（二）制定权力流程，推动规范运行清单明确了每项应办事项的办理步骤，绘制出权力运行流程图，并优化权力事项的办理程序,切实减少工作环节,确定每个环节的承办主体、办理要求等,着力提高权力运行的规范化水平，全面做实防止“小微权力”任性的各项基础工作。切实做到只要是办事群众问到的问题，镇村干部无论是否分管，都要做到“有问即答、有问必答”，在办事过程中，做到对群众“一次性告知、限时答复、按时办结”，有效杜绝推诿扯皮、故意刁难、吃拿卡要等现象发生，使群众合法权益得到切实保障。（三）实行动态调整，确保与时俱进按照谁授权、谁负责原则，结合实际需要，各县区每年要对权力清单和权力流程进行动态调整，有减有增，做到“工作开展到哪里，权力运行监督到哪里”。如“二孩政策”施行后，及时调整了计生服务事项；结合实际，新增土地房屋征收、村干部聘用等权力事项。及时对村级“小微权力”事项设定、运行流程、廉洁风险等情况进行评估，在实践中检验制度“笼子”的效果。二、坚持全过程公开，阳光晒权到位（一）宣传发动，人人参与通过采取编印“小微权力”操作口袋书、组织镇村干部开展集中轮训、知识竞赛和问卷测试等形式，促使广大镇村干部对“小微权力”事项和办理流程做到全面知晓、熟练掌握。通过印制发放宣传读本、喷绘墙体漫画、编排戏曲曲目巡回演出等群众喜闻乐见的各种形式，将村级“小微权力”运行过程清晰呈现，让群众明白有事情“找谁办、怎么办”。（二）创新载体，方便快捷在充分利用村务公开栏、党务公开栏等传统信息载体的同时，运用“互联网＋”，建立“小微权力”网络监督平台，将“小微权力”服务事项的办理条件、运行流程、实施过程及结果，所有原始资料全部在平台上“晒”出来，做到“线上线下”同步公开，电脑、手机同步上线，网站、客户端同时进行信息发布，群众可以随时随地输入身份证号登录平台查看，使广大群众“人人知晓流程、个个监督权力”。截至目前，7个县区均已建立“小微权力”网络监督平台并正式上线运行。
官陡街道“小微权力”清单宣传册
各村镇印发的“小微权力”宣传读本（三）出台办法，压实责任围绕打造村级“廉洁班子、廉洁村务、廉洁工程、廉洁文化”四廉建设目标，出台村级“小微权力”考核评价办法，对村级“民主决策、廉洁自律、三资管理、村务公开、便民服务、项目管理、廉政文化”等7个方面25项内容进行考核，考核评价结果作为对各村（社区）及“两委”干部年度综合考核的重要依据，排名末位的村（社区）当年不得评先评优。同时，将村级“小微权力”规范运行情况作为对各镇（街道、公共服务中心）“两个责任”考核重要内容，真正把责任压紧压实。（四）网上反馈，协同互动建立权力运行群众评价机制，在村级“小微权力”网络监督平台专门设置群众评价窗口，群众可以对“小微权力”运行结果进行满意度评价，或通过窗口留言反映问题、提出意见建议，切实增强群众监督有效性。县（区）镇（街道、公共服务中心）纪委（纪工委）根据群众反馈情况，对存在的问题切实做到早答复、早发现、早处置，给“小微权力”套上“紧箍咒”。三、坚持全方位监督，全程控权到位（一）压实专责监督在全市各县区共计73个镇（街道、公共服务中心）均按照专兼结合、以专为主的要求，采取建制镇和规模较大的乡镇（街道、公共服务中心）“4+2”、一般乡镇（街道、公共服务中心）“3+2”的模式配备纪检干部，全面加强规范乡镇（街道、公共服务中心）纪检监察组织和干部队伍建设，着力提升乡镇（街道）纪检组织履职能力。全市942个村（社区）党组织中统一设立纪检委员（社区纪委书记），镇村纪检监督体系建设基本到位。同步制定县镇村三级纪检干部考核办法，明确考核由上级纪委负责，保证纪检监督权的相对独立性和权威性。2016年以来，查处村（社区）干部案件921件，给予纪律处分768人，其中查处的涉及村社区“两委”主要负责人案件351件，给予纪律处分327人。（二）开展交叉监督实行村级“小微权力”监督制约工作分片交叉监督检查制度，将各镇（街道、公共服务中心）划分成若干个监督片区，每个片区由1名镇（街道、公共服务中心）纪委（纪工委）干部负责，统筹片区内村纪检委员力量，突出监督重点，围绕“规范运行、全程公开、群众监督”等三个关键环节，加强监督。不断强化“小微权力”镇级交叉互查结果运用，对发现的问题进行县、镇“双通报”，倒逼主管部门、责任单位整改落实，持续传导压力。（三）做实村务监督全市942个村（社区）的纪检委员（社区纪委书记），同时兼任村（社区）务监督委员会主任或负责村务监督工作。在村（社区）纪检委员配合下，建立村务情况分析、村务监督工作报告、评议考核等制度，进一步促使村务监督委员会依法依规开展工作。村（社区）纪检委员在上级纪委（纪工委）的领导下，采取分片监督、交叉监督等方式，有力推动村务监督委员会加强民主监督。村级事务小到日常开支发票报销，大到重大工程项目能否上马，必须经过村务监督委员会审核把关，有村（社区）纪检委员加入的村务监督委员会已成为盯住村（社区）干部权力运行的“守门员”，有效约束了村级权力行使中的专权、乱权现象。（四）加强巡察监督把村级“小微权力”运行情况纳入市县巡察内容，重点巡察规范、公开等制度落实情况，围绕城乡低保申请、残疾证办理、三资管理、工程项目及物品采购、农村危房改造等事项，监督检查是否存在优亲厚友、虚报冒领、权钱交易、以权谋私、贪污侵占等侵害群众利益的突出问题。（五）强化重点督办各县区纪委将强化监督执纪问责作为“小微权力”监督制约工作的重要保障。芜湖市纪委印发《关于开展对反映村（社区）干部廉洁履职方面问题线索重点督办工作的通知》，围绕“小微权力”运行关键环节和群众反映的突出问题，滚动式开展问题线索重点督办。2016年以来共开展4轮186件问题线索重点督办，立案123件，给予纪律处分261人，移送司法机关13人。通过持续推进并深化村级“小微权力”监督制约新机制建设，全市农村基层党风廉政建设得到明显加强。镇村干部干事创业的精力更加集中，村干部清楚自己该干什么，不能干什么，责任权力是什么；镇村干部廉洁意识、服务意识进一步增强，由于办事流程公开了，监督跟上了，达到了“还群众以明白，还干部以清白”的效果；干群关系更加密切，群众“获得感”不断提升，真正做到了“群众少跑腿，干部勤跑腿”，矛盾少了，包容多了，有力促进了基层工作开展，群众满意度逐年提高。“小微权力”监督制约新机制建设有力推动了全面从严治党向纵深发展，不断巩固了党在基层的执政根基，为芜湖当好皖江崛起排头兵、五大发展先行者，高水平全面建成小康社会提供了坚强保障。(安徽省芜湖市纪委监委)——摘自中国方正出版社《纪检监察监督工作实践探索》
